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每周新闻评论:中国面临塔利班-FT 政策目标的巨大阻力 中文网

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本周,阿富汗塔利班宣布了他们新组建的临时政府团队。 不出所料,作为一个不是通过选举而是通过武装力量获得权力的政府,这个政府团队在国际社会中肯定没有多少收获。 社会对包容性政府的要求客观上是截然不同的; 第二,其中许多已经或正在被联合国和美国制裁和寻求; 第三,她们是国际社会争议最少、批评最广泛的,即政府中没有女性。 与美国控制阿富汗的20年和苏联红军控制阿富汗的10年相比,这是阿富汗社会发展的重大挫折。

当然,阿富汗现任临时政府宣布的所有政府职位前都冠以“世代”二字,体现了当今塔利班的政治成熟度。 但是,社会进步的程度决定了政治宽容的程度,因此“一代”二字应有的积极内涵是非常有限的。

上述问题本身就构成了中国实现打击塔利班政治目标的潜在巨大障碍。 中国对塔利班最基本的政治目标是:不让阿富汗成为中国新疆分裂势力的基地; 不影响中国“一带一路”政策的顺利实施。 上述事实使得很难确定这一切。

塔利班政府难以合法化

谈到塔利班的现实,国际社会无法接受塔利班新政府及其政策。 鉴于塔利班的历史背景,如果不能得到联合国和国际社会的承认,中国与它的双边关系发展将受到严重制约; 而当阿富汗政府面临政权存亡危机时,阿富汗及包括中国在内的周边地区将受到严重制约,前景十分不明朗。

塔利班新政府及其宣布的政策显然与国际社会的期望和塔利班近期的承诺相去甚远。

首先,第一个问题是,在塔利班新政府的组成中,几乎都是塔利班人员,不包括该国其他政治派别和社会力量。 包括中国政府在内的国际社会的期望是,阿富汗未来应该组建一个“包容性”的政府,塔利班自己不久前也向国际社会宣布了这一点。

据塔利班政府个别成员透露,新塔利班政府的一些高级官员正在受到美国和联合国的追捕和制裁。 美国CNN报道称:塔利班宣布组建一个强硬的阿富汗临时政府,该激进组织的资深老兵负责监督对以美国为首的军事联盟长达20年的袭击。

据报道,在新政府领导下,代理总理阿洪德受到了联合国的制裁; 内政大臣拉贾丁·哈卡尼是美国 FBA 头号通缉犯,悬赏 1000 万美元; 他的叔叔哈利勒·哈卡尼 (Khalil Haqqani) 担任部长。 难民事务部也被通缉,悬赏500万美元,另外4名新政府高级官员被美国关押在关塔那摩。

正是因为这种反美人员的构成,彭博社报道称,美国总统拜登9月6日明确表示,在承认塔利班政权方面,“还很远很远”。

此外,作为新政府最重要指标的妇女政策,新政府中没有一个女性。 不久前,塔利班公开强调要发挥阿富汗妇女的作用,要求这些妇女重返办公室工作。 结果,诺言没有兑现,最近这些妇女被要求待在家里。 可以说,由于过于标志性的女性政策失误,塔利班新政府获得国际认可的可能性并不乐观,至少目前是这样。

塔利班新政府的另一个问题是,一些现有的联合国决议限制了其国际承认。

2011年6月17日,包括中国在内的安理会成员一致通过了第1988号决议。根据相关决议,塔利班被明确认定为恐怖组织。 该决议要求:所有国家对涉嫌塔利班的个人和实体、与他们有关联的其他个人、团体、公司和实体,以及对和平、稳定和安全构成威胁的其他个人、团体、公司和实体实施资产冻结。阿富汗、旅行禁令和武器禁运制裁。

随后,2020 年 3 月 10 日,安理会通过了关于阿富汗问题的第 2513 号决议。 该决议指出,阿富汗谈判开始后,将根据安理会有关决议,对根据第 1988 号决议建立和维持的名单上的人进行审查,支持阿富汗的团体、公司和实体。和平进程。 然而,就本周成立的阿富汗新政府的组成而言,“阿富汗人内部的谈判并未开始”。 新政府由所有塔利班人员组成。

此外,安理会第2513号决议明确规定,联合国不承认“阿富汗伊斯兰酋长国”,不支持恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”,但阿富汗新政府使用的国家名称是正是这个名字。

有中国读者表示:在33人(政府人员)名单中,首相阿洪德家族的部长有3人,博智家族的部长有4人。 家族治理不仅与其他民族和群体格格不入,甚至更不相容。 有利于吸收团队自身的内部事务。 这就形成了一个具有家族宗派特征的新军阀,很像当年西北的马家军。

考虑到塔利班与喀布尔的新接触以及目前的现状,这表明塔利班内部的立场和观点不一致。 美国目前的态度是:听你说的,看你做的,塔利班政权要合法化真的不容易。

很难找到进入阿富汗的入口

在上述背景下,目前任何国家都难以找到进入阿富汗的切入点,可以肯定地说,除非大国通过联合国平台合作应对,否则阿富汗新政府的合法性将受到影响。 . 很难解决。 在当前中美关系和大国关系的现实背景下,这在客观上是非常困难的。

至于中国,在目前的背景下,除了人道主义援助,中国很难承认阿富汗新政府,也无法在阿富汗投资,甚至包括已经在当地政府投资的中国项目。 在前阿富汗政府时期。 未来他们将如何运作? 问题。 因为根据上述联合国安理会第1988和2513号决议,只要没有安理会撤销这两项决议或发布新的相关决议,上述行为就是非法的,将引起国际社会的强烈反对。 从目前中国的国际环境来看,承认塔利班政府或投资阿富汗的前景十分堪忧。

另一方面,如果承认塔利班政权和投资阿富汗这两个问题不解决,中国就无法通过法律手段在阿富汗施加影响。 因此,中国新疆缺乏解决外部障碍的有效手段。 “一带一路”在中亚的发展愿景是现在。在这种背景下,中国唯一能做的就是使人道主义援助正常化,因为即使通过巴基斯坦也无法解决中国的需求。就中阿关系而言,被动方是中国,这种局面不易长期维持,有可能演变成中国将在相当长一段时间内面临的局面。

与此同时,在安理会现任常任理事国之间,中俄美围绕阿富汗问题形成博弈。 特别是美国的立场在其中发挥了非常重要的作用。 阿富汗新政府实际上已成为国际冲突的受害者。

美国目前对阿富汗新政府的态度是不承认、不听其言、不闻其行,而是在经济上挤压其货币存款和经济命脉。 美国兰德公司9月3日发布的题为《在阿富汗占领后加强美国在印太地区的威慑力》的分析报告内容如下:保护主要盟国和中印太地区; 同时,利用美国先进的军事装备和完善的军事指挥控制体系,遏制中国,安抚盟友,通过外交和解决难民问题对阿富汗施压,控制阿富汗新政府的发展空间。 总之,美国绝不会坐视中国、俄罗斯和伊朗在阿富汗带头。

在这种背景下,阿富汗问题如果长期得不到妥善处理,由于其地理位置和可能对新疆的影响,可能会朝着与中国利益相反的方向发展。

(注:作者为察哈尔学会国际舆论研究中心秘书长、半岛和平研究中心研究员。本文仅代表作者个人观点。编辑邮箱bo.liu @ftchinese.com)

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